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　　本報記者 王燁捷 周凱《中國青年報》（2014年12月02日03版）
　　上海浦東的一項新政，“動”了區級機關公務員的“飯碗”。今年年初，醫者出身的浦東新區區委書記沈曉明對外宣佈，將在浦東新區的區級機關數量和區級機關編製上“動刀子”——其中，區級機關內設機構數將核減15%，區級機關2014年編製也要核減15%。
　　浦東新區區委副書記、組織部長馮偉介紹，改革後的內設機構由原來的29個減少至17個，機關編製從264名減少至198名。最引人關註的是“減人”。符合哪些條件的人會被“核減”，“核減”後這些人會去哪裡，人數減少後是否會對原有機關工作提出挑戰？
　　這項給機關“瘦身”的工作，聽起來“大氣”、“給力”，但在實際操作過程中，卻頗考驗政策制定者的智慧。
　　年輕人搶著“被減員”
　　正常來說，機關裡頭要“減員減編”，機關幹部應該想盡辦法不被“核減”才對。但在浦東，機關里的公務員，尤其是那些年紀輕、成長快的公務員，卻爭著要進入“被減員”的15%“小名單”里。
　　這跟浦東核減15%區級機關編製的一個細節關係密切。被“核減”掉的公務員，不是被辭退了，而是通過“專崗專編”的形式，到基層的街道、鄉鎮、村居社區工作。
　　原來在浦東新區區委辦公室綜合處任主任科員的葉挺告訴記者，今年5月，經過競爭，“每兩個人報名只有1個能被‘錄取’”，區委辦有七八名公務員進入15%的序列。
　　在區委辦，競爭的標準有兩條：第一，優秀的後備幹部；第二，沒有基層經驗者優先。根據這兩條，葉挺被優先“選”進15%的行列。他是區里的“青年幹部調研對象”，又有一年不到的外企工作經驗，因此順利進入15%的隊伍里。
　　在浦東新區區政府辦公室擔任過主任科員的陳傑也是15%之一。今年5月進入洋涇社區綜合管理服務指揮中心擔任副主任以前，他已經在區府辦工作了10年，在綜合處、督察處、秘書科、應急處、市民服務熱線等處室工作過，“我想真正到基層去看看，跨部門協調個事兒究竟有多難？看看為什麼上面下發的政策，基層會不執行，是不是政策本身就有問題？”
　　陳傑告訴記者，區府辦里“報名”進15%的年輕人也不少，“選拔”過程還有筆試和麵試等環節。
　　記者瞭解到，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》早已明確規定的“兩年以上基層工作經歷”的選拔任用條件，對年輕公務員而言，進入15%的隊伍，正好滿足了“補基層經歷”的需求。
　　村裡來了個年輕人
　　浦東15%專崗專編人員中，有十幾人直接“下沉”到村、居、社區，其中有兩個人到了農村——葉挺到宣橋鎮新安村擔任村黨總支書記；原來在區委組織部任職的趙翔宇，在三林鎮紅旗村任村黨支部書記。
　　這兩個人，都是有“故事”的人。一名區委辦幹部告訴記者，在下基層前，趙翔宇是個出了名的“宅男”，“過去，一下雨就喜歡宅在家裡或者咖啡館里不出去，現在一下雨，馬上穿著雨鞋往爛泥地里扎，就怕積水”。
　　趙翔宇的辦公室里，現在常備一雙雨鞋。風颳得越狠、雨下得越大，他就越往外跑，“怕積水，怕出事故”。
　　這個以往喜歡泡壺茶一個人在屋裡慢慢品的“小資”男人，如今都和村民一起喝茶，“他們（村民）直接衝進來，自己拿茶葉、水壺、水杯，自己給自己倒一杯，一邊喝一邊跟我吐槽。”遇到言辭激烈的村民，趙翔宇還會被嘲諷兩句。
　　另一個“故事”的主人公是葉挺。這兩天，葉挺正在處理村裡的一件大事：有老百姓多次到鎮上、區里上訪，反映有人通過轉租承包土地牟利。
　　幾年前，新安村的一批村民通過政策完成了“農轉非”，他們將自己的土地“還給”村裡，再由村裡統一承包給種植大戶。租金收益由村裡統一收取，然後再根據每一名村民的農齡按比例分配。
　　但近來，這些種植大戶想出了新的賺錢門道，引起村民不滿。他們以每畝650元的價格承租農地，再以每畝1500元到2000元不等的價格，轉租給其他外來承包者，以賺取差價。
　　葉挺想了個辦法。他牽頭重新制定了“集體土地收益分配方案”，一方面規定以市場價出租土地，另一方面禁止轉租。這套方案已在農村代表大會上通過，目前正在征求未參會村民意見。
　　“機智調度”為機構改革謀出路
　　浦東此輪看似難度極大的“減員”、“減機構”政策，實際執行起來卻沒有遇到想象中的巨大阻力。一個重要的原因是，組織部門在“瘦身”計劃的設計上，下足了功夫，既把行政編製、機構數量砍掉，又確保了平穩過渡。
　　被“核減”的人，編製既不在區里，也不在新的基層工作單位里，而是在區委組織部設立的一個臨時專用編製戶頭裡。結合青年幹部本身就有下基層的需求，這樣的做法，確保了“瘦身”期間的人員穩定，因為沒有一個人實際“被辭退”。
　　“長遠來看，區里各部門的編製、機構數量確實是少了，這樣確保了未來行政機構和人員編製的較小體量；短期來看，年輕人去基層補經歷，做得好的如果選擇留在基層，也是不錯的選擇。”浦東新區區委辦公室督察處處長張斌說。
　　張斌原來是區委研究室研究二處處長，在此輪改革中，區委研究室原有的一處、二處兩個處室被精簡，二處撤銷，研究室下僅設“政策研究處”一個處室，配備一個正處長和兩個副處長。原來有兩個正處長和兩個副處長共4個處級崗位編製的區委研究室，被“砍”掉了一個正處長編製和一個處室。
　　張斌認為，減員、減機構是大勢所趨，理應為之。
　　去年8月以來，浦東便開始深入調研。區委組織部對區內歷史沿革和兄弟區縣的行政機構、人員編製現狀做出全面性的梳理，發現一些綜合保障類部門的機構和人員編製口徑偏大，決定對這些部門合併精簡。同時，組織部還分析了區內各層級幹部的年齡、經歷、崗位經驗等因素，對比測算後形成一套包含各層級、各部門的機構和編製人員精簡方案。
　　浦東新區區委組織部副部長徐雯介紹，這套方案中，機關“瘦身”既有“一刀切”，也有“切一刀”。所謂“一刀切”就是各區級機關的內設機構統一核減1個，行政編製統一精簡15%；“切一刀”則是差異化的體現，“一些行政審批事項重點改革部門的精簡，力度更大”。　　（原標題：上海浦東機關青年爭著“被減員”）